दुईवटा आधारभूत कर्पोरेट गभर्नेन्स सिद्धान्तहरू, जुन अधिकांश बहुराष्ट्रिय कम्पनी वा कर्पोरेसनहरूले अभ्यास गरिरहेका छन्, पारदर्शिता र उत्तरदायित्व हो ।
- शंकरमान सिंह (कारोवार दैनिकबाट)
सरकार गठनको तीन वर्षमा सबैलाई महसुस भएको विषय हो भ्रष्टाचारको वृद्धि । अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिवेदनहरूले समेत यही कुरा औँल्याइरहेका छन् । त्यस्ता प्रतिवेदनहरूमा कतिपय काण्डहरू प्रधानमन्त्रीको नाम नै जोडिएर उल्लेख भएका छन् । तर, प्रधानमन्त्रीबाट भने तीन वर्षको प्रमुख उपलब्धि भनी देशमा अभूतपूर्व रूपमा सुशासन कायम भएको दाबी आयो ।
आफ्नो सरकारको उपलब्धि भन्दै प्रधानमन्त्रीले तीन वर्षको प्रगति विवरण सुनाउँदा भनेका छन्, “गत वर्ष आजकै दिन प्रतिनिधिसभामा सम्बोधन गर्दा मैले भनेको थिएँ— म आफू भ्रष्टाचार गर्दिनँ र अरूलाई पनि गर्न दिन्नँ, आज फेरि एकपटक दोहो-याउन चाहन्छु— दुराचारी र दुराचार, भ्रष्ट र भ्रष्टाचारका सन्दर्भमा मुखमा पानी हालेर बोल्ने मेरो बानी छैन । जो जतिसुकै उच्च ओहदावाल होस् या कथित पहुँचवाला, तिनको मुख हेरेर सजाय तोकिन्न । कारबाही गर्ने र नगर्ने फैसला लिइन्न ।”
देशले खोजेको पनि यही हो । सुशासन कायम भएको भनी जस्तो दाबी आयो व्यवहारमा त्यही होस् भन्ने कामना हो आमनागरिकको । तर, बोली र व्यवहारमा एकरूपता देखिएको छैन । सुशासन कायम भएको भनी प्रधानमन्त्रीबाट नै केही तथ्यांकहरू प्रस्तुत भएका छन् ।
भ्रष्टाचारविरुद्ध जिम्मेवारी पाएका निकायहरूले भ्रष्टाचारविरुद्ध अभियानै चलाएको दाबी गरिँदै यस अवधिमा भ्रष्टाचार, राजस्व चुहावट र सम्पत्ति शुद्धीकरणअन्तर्गत कुल १ हजार १ सय ५४ मुद्दा दर्ता भएकामध्ये थप ७ सय ३६ मुद्दा दायर भएका तथा बिगो दाबी ४ हजार ८ सय १० करोड गरिएको भन्ने उल्लेख छ ।
प्रधानमन्त्री आफैँले सुनाएका अरू विवरणमा राजस्व चुहावटको कसुरका २ सय १५ मुद्दामा ११ राष्ट्रसेवक कर्मचारीसहित ७ सय ५५ जनाविरुद्ध ३२ अर्ब ७९ करोड ९० लाख बिगो असुल, विदेशी विनिमय अपचलन तथा अवैध हुन्डी कारोबारको कसुरमा ४ सय ४० जनाविरुद्ध १० अर्ब ७२ करोड ६९ लाख बिगो कायम, नक्कली बिजक बनाउने र झूटा कागजात जारी गरी राजस्व चुहावट गर्ने २ सय फर्ममध्ये छानबिन पूरा भएका १ सय २७ फर्मलाई १० अर्ब ६८ करोड बिगो कायम आदि–आदि ।
यो ठाउँमा हेक्का राख्नुपर्ने विषय हो, यी नियमित प्रशासकीय कुरा नै सुशासनको मापन होइन । यस्ता नियमित काम कुनै वर्ष कम र कुनै वर्ष बढी होलान्, मुख्य कुरा हो वास्तवमा नै सुशासन कायम भयो कि भएको छैन ? त्यो ठाउँमा सरकार कहाँ छ भन्ने हो । यसबारे नागरिकले कस्तो अनुभूति गरिरहेका छन् भन्ने कुरा अन्तर्राष्ट्रिय संस्थाले दिएका प्रतिवेदन र गरिएका अध्ययनहरूबाट प्रस्ट हुन्छ ।
सुशासनको अर्थ भनेको कम्पनीहरूका लागि बृहत् आधारित, सस्तो पुँजीमा पहुँच सुरक्षित गर्नु हो, जबकि लगानीकर्ताहरूका लागि यसको अर्थ वृद्धि गरिएको सेयरधनी हो । नेपालमा कम्पनी ऐनले आधारभूत ‘कर्पोरेट’ फ्रेमवर्क प्रदान गर्छ । जब कम्पनीहरू सार्वजनिक हुन जान्छन् र सार्वजनिक रूपमा कारोबार हुने धितो विनिमय ऐनले उनीहरूको व्यवस्थापन र असल सुशासनलाई अङ्गीकार गर्छ ।
‘कर्पोरेट गभर्नेन्स’का केही तत्वहरू अनिवार्य कोडका रूपमा रहेको छ । के एक कम्पनी ड्राइभ— यो लाभ अधिकतम छ वा यो सेयरधारकहरूको अधिकार हो ।
त्यस्तै कुन कम्पनी राम्रोसँग चलाइएको छ— यो निजी कम्पनी हो वा यो सरकारी स्वामित्वमा रहेको कम्पनी हो र यो व्यावसायिक रूपमा सञ्चालित कम्पनी हो वा यो पारिवारिक स्वामित्वमा रहेको कम्पनी हो । यसैबीच यो लाभभन्दा पर हेर्न र राम्रो कर्पोरेट प्रशासन लागू गर्न सुझाव दिइएको छ, जुनसुकै प्रकारको व्यवसाय चलाउँदा, चाहे यो निजी होस् वा सार्वजनिक नै किन नहोस् ।
नेपालको राजनीतिक गडबडी एवं अस्थिरतालाई कसैले पनि बेवास्ता गर्न सक्दैन र राजनीतिक दलहरूबीचको विश्वासको इतिहास यसको इतिहासमा सबैभन्दा कम छ । नेपालमा कानुनको कुनै नियम र परिपालना छैन जस्तो देखिन्छ र निजी क्षेत्रले समाजका सबै वर्गहरू जस्तै मजदुर, युनियन, विद्यार्थी, शिक्षक, स्वास्थ्यकर्मी र फोहोर संकलन गर्नेहरूको चरम राजनीतीकरणको सामना गरिरहेको छ ।
नेपाली जनता अँध्यारोदेखि डराए र अब बत्तीका बारेमा शंका लागिरहेछ भन्ने उनीहरूले सोचे कि सुरुङको अन्त्यमा उनीहरूले देखे । यसबाहेक निजी क्षेत्रको विकासका लागि, आर्थिक स्थिरताका लागि राजनीतिक स्थायित्व, कानुन र शान्ति तथा सार्वभौम अधिकारको आवश्यकता छ ।
निजी क्षेत्रको नाफा र जोखिम लिनका लागि सामान्य धारणा सकारात्मक छैन र अधिकांश व्यवसायहरू, विशेष गरी एसएमईहरू पारिवारिक स्वामित्वको व्यवसाय हो । निजी क्षेत्रको विकासका लागि कठिनाइका बाबजुद पनि नेपाली निजी क्षेत्र स्थिर हुन सक्दैन र विश्वबाट उत्तम चिजहरू सिक्न आवश्यक पर्दैन ।
नेपालमा कर्पोरेट गभर्नेन्समा कर्पोरेट गभर्नेन्सलाई पारिवारिक स्वामित्वको कारोबारमा केही परिमार्जनका साथ खर्च गर्न सकिन्छ र नेपालमा व्यवसायका लागि आचारसंहिता पनि विकास गर्नुपर्छ । परोपकार / परोपकारीलाई नेपालमा कहिल्यै व्यवसायका रूपमा प्रयोग गरिएको छैन र यही कारणले गर्दा धेरै व्यवसायीहरू कर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्वका बारे अज्ञात छन् । कर्पोरेट गभर्नेन्स सबै कम्पनीहरूका लागि राम्रो छ, यो निजी वा सार्वजनिक हुन्, र कम्पनीको दुई प्रकारको अभ्यास गर्न आवश्यक छ । सार्वजनिक कम्पनीहरू राजनीतिबाट स्वतन्त्र हुनुपर्छ ।
विश्वमा, पारिवारिक स्वामित्ववाला व्यवसायले खुला बजारको ५० देखि ९० प्रतिशत कुल गार्हस्थ्यको अंश ओगटेको हुन्छ । भारतमा मात्र १६ परिवार समूहले जीडीपीको ६५ प्रतिशत हिस्सा ओगटेको छ । तथ्यांकले देखायो कि परिवारमा स्वामित्व प्राप्त व्यवसायहरूले विश्वभरि गैरपारिवारिक फर्महरूलाई माथ दियो । यद्यपि तथ्यांकले देखाउँछ कि ६७–७५ प्रतिशत परिवारको स्वामित्वका व्यवसायहरू कि पतन भएका वा बेचेका छन् । त्यस्तै केवल ५–१५ प्रतिशत परिवारका व्यवसाय तेस्रो पुस्तामा जारी रहन्छ । ९५ प्रतिशत पारिवारिक व्यवसाय तेस्रो पुस्तामा बाँच्दैन ।
यस विफलताका कारण परिवारमा सम्बन्ध जटिलता, व्यवसायसँग परिवार अलग छुट्टीको अभाव, पारिवारिक व्यवसाय चलाउने तरिकामा अनौपचारिकता, जुन नियन्त्रण वातावरणमा एक ठूलो कमजोरी र पारिवारिक स्वामित्वको व्यवसायमा अनुशासनको अभावको परिणाम हो ।
परिवारको स्वामित्वमा रहेको व्यवसायका निर्देशकहरूका बोर्डहरू वास्तविकतामा ‘कागजी बोर्ड’ हुन्, जुन विशेष रूपमा परिवारका सदस्यहरू र विश्वस्त व्यवस्थापकहरूद्वारा बनेको हुन्छ । ‘सल्लाहकार बोर्डहरू’ सबै ठूला पारिवारिक व्यवसायहरूमाझ साधारण हुन्छन् र परामर्श समूहका रूपमा काम गर्छन् ।
व्यापारमा गुणस्तरीय पावर ट्र्याक गर्न र राख्न जहिले पनि गाह्रो हुन्छ, त्यसैले व्यवस्थित स्थिरता र पारिवारिक स्वामित्वको व्यवसायको निरन्तरताका लागि वरिष्ठ प्रबन्ध उत्तराधिकार एकदम महत्वपूर्ण छ ।
राम्रो वित्तीय स्थिति, सेयरको बजार क्षमता सुधार र अधिक दृश्यता जनतामा जाने पारिवारिक स्वामित्वको व्यवसायका केही फाइदाहरू हुन्, जबकि गोपनीयता घाटा, थप लागत र बढ्दो दायित्व पारिवारिक स्वामित्वमा रहेको व्यवसायमा सार्वजनिक हुने केही बेफाइदा हुन् । सार्वजनिक जानेका लागि त्यहाँ कुनै गलत वा सही कुरा छैन । यो कुरा पूर्ण रूपमा परिवारको छनोटमा निर्भर गर्छ कि सार्वजनिक जाने कि नगर्ने ।
यद्यपि जनतामा जानुभन्दा पहिले व्यापार सेयरधनीको अधिकार प्रदान गर्न र सुरक्षाका लागि तयार हुनुपर्छ, राम्रो नियन्त्रण वातावरण पहिले हातमा हुनुपर्छ र खुलासाका बारेमा जानकारी पहिले नै निश्चित हुनुपर्छ ।
राजनीतिक इन्सुलेसन, पारदर्शिता र व्यापार उद्देश्य राज्य स्वामित्व उद्यमहरूका लागि प्रमुख चुनौतीहरू हुन् । सरकारी स्वामित्वका उद्यमहरू जहिले पनि राजनीतिक दबाबमा तूफानको केन्द्र रहन्छन् र उनीहरूलाई व्यावसायिक र सामाजिकबीचको आफ्नो भूमिका परिभाषित गर्न गाह्रो लाग्छ । यद्यपि आत्मनिर्भर राज्य–स्वामित्ववाला उद्यमहरू राम्रा उद्यमहरू हुन् ।
कर्पोरेट गभर्नेन्सको अवधारणा धेरै सरल देखिन्छ तर ठूलो समस्या आउँछ, जब यसलाई प्रयोगको निर्णय लिइन्छ । नेपालमा राजनीति सबै क्षेत्रमा व्यापक छ र यसले निजी क्षेत्रलाई अपांग बनाएको छ । कानुनी वातावरण कर्पोरेट सरकारका लागि अनुकूल छैन र कर्पोरेट क्षेत्रमा कर्पोरेट गभर्नेन्सको कार्यान्वयनसम्बन्धी नयाँ नियमहरू संशोधन र नयाँ नियम बनाउने सल्लाहसमेत दिइएको देखिन्छ ।
निर्देशक बोर्ड र व्यवस्थापनबीच फाइदाको द्वन्द्व (कन्फ्लिक्ट अफ इन्ट्रेस्ट) नेपाली कर्पोरेट क्षेत्रहरूमा प्रमुख समस्या हो ।
यो निर्देशक बोर्ड रणनीति र योजना विभागमा ध्यान केन्द्रित गर्नुपर्छ, जबकि यो कम्पनीको लागि लाभ अधिकतममा योगदान गर्न प्रबन्धनको प्रमुख जिम्मेवारी हो ।
नेपालको निजी क्षेत्रले लामो समयदेखि सार्वजनिक क्षेत्रमा राम्रो कर्पोरेट गभर्नेन्सको कार्यान्वयनका लागि वकालत गरिरहेको छ र नेपाली निजी क्षेत्रले यसबारे अभ्यास गर्न थालिसकेको छ । व्यवस्थापन नियन्त्रण गर्न कोसिस गर्दै निर्देशक बोर्ड नेपालमा एक ठूलो समस्यासमेत रहेको देखिन्छ । त्यस्तै बोर्डमा स्वतन्त्र निर्देशकको भूमिका स्पष्टसँग परिभाषित गरिनुपर्छ र उनीहरूको भूमिका स्पष्टसँग जाँच गर्नुपर्छ । यसले कतिको योगदान पु-याइरहेको छ, त्यो ठूलो प्रश्न हो ।
नेपाल धितोपत्र बोर्ड (सेबोन) र नेपाल राष्ट्र बैंक (एनआरबी) जस्ता नियामक निकायले नेपालको कर्पोरेट क्षेत्रमा यस ज्वलन्त मुद्दाहरूलाई रोक्न कडा नियम र कानुन बनाउनुपर्छ । नेपालमा कर्पोरेट गभर्नेन्सको सुधार र कार्यान्वयनका लागि निजी क्षेत्र र नियामक निकाय दुवैले मिलेर काम गर्नुपर्छ र नियामक निकायको सहयोगी भूमिका प्रभावकारी हुनुपर्छ । राम्रो कर्पोरेट गभर्नेन्सको कार्यान्वयन गर्नका लागि राम्रो व्यवसाय हुनु पनि त्यत्तिकै जरुरी छ ।
कर्पोरेट गभर्नेन्स भन्ने कुरा संस्थाभित्रबाट स्वतः आउनुपर्छ । दुईवटा आधारभूत कर्पोरेट गभर्नेन्स सिद्धान्तहरू जुन अधिकांश बहुराष्ट्रिय कम्पनी वा कर्पोरेसनहरूले अभ्यास गरिरहेका छन्, पारदर्शिता र उत्तरदायित्व हो । धेरै बहुराष्ट्रिय कम्पनी वा कर्पोरसनहरूमा प्रत्येक कार्यहरू मानक र सिद्धान्तहरूद्वारा शासित हुन्छन् र तिनीहरूले व्यवस्थापन ‘सही तरिका’ ले गर्ने गर्छन् । कम्पनीले सुशासनको मूल्य र सिद्धान्तहरू अनुसरण गरेको सबभन्दा ठूलो पुरस्कार भनेको मानिस र अरू सरोकारवालाहरूको ट्रस्ट हो । यो इनाम प्राप्त गर्नका लागि ‘कर्पोरेट गभर्नेन्स’ लाई ग्रहण गर्नुभन्दा कन्सल्टेसन महŒवपूर्ण हो ।
नेपालको वर्तमान अवस्थालाई ध्यानमा राख्दै नेपालले विकासोन्मुख देशहरूमा धैर्यता र समर्थक सक्रियतामा २ पीपीको राम्रो कर्पोरेट सुशासनको प्रयोग गर्न सुझाव दिइन्छ । राम्रो कर्पोरेट सुशासन अपनाउनु एक धेरै दिक्क लाग्ने चिज हो र यसबाट फाइदा लिनका लागि यसले समय लिन्छ । यद्यपि कडा कर्पोरेट गभर्नेन्सनेसन मात्र राम्रो व्यवसाय हो र आज विश्वास कमाउन लगानी गर्न सुरु गर्नुहोस् भोलिका लागि ।